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                把握我國發展重要戰略機遇新內涵述評之三:深化改革開放

                      作者:邢天然

                改革開放,這一“偉大覺醒”“偉大革命”,正迎來“重要戰略機遇”。

                回首來時路,是改革開放,讓中國經濟發展長河在40年間奔騰洶涌;踏上新征程,深化改革開放的重要戰略機遇,將為經濟發展長河再注強大勢能。

                改革開放40周年之際,習近平總書記莊嚴宣告:“中國改革開放永不停步!下一個40年的中國,定當有讓世界刮目相看的新成就!”

                抓住新機遇,奮進新時代。未來中國,改革之路將走得更快,開放之門將開得更大,社會生產力將會大躍升。

                改革迎來新機遇

                以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革開放

                改革開放,是“重要法寶”“必由之路”“關鍵一招”。

                40年間,從農村到城市、從沿海到內地、從經濟領域到其他領域、從國內改革到對外開放,改革開放大潮從歷史深處噴薄而來,向民族復興澎湃而去,開辟出一條中國特色社會主義道路,書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。

                40年改革開放之路上,有兩個重要里程碑值得銘記:1978年12月,黨的十一屆三中全會召開;2013年11月,黨的十八屆三中全會召開。黨的十一屆三中全會是劃時代的,開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代,開創了我國改革開放的全新局面。

                習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調:“改革開放到了一個新的重要關頭。我們在改革開放上決不能有絲毫動搖,改革開放的旗幟必須繼續高高舉起,中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。”十八屆三中全會召開5年來,我們以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革開放。改革開放全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進,進入了前所未有的新境界,迎來了新機遇。

                ——新時代的改革開放決心更堅定、期盼更強烈。

                指甲蓋大小的區域要承受1.5噸壓力,焊接誤差不能超過3毫米……春節剛過,山東豪邁科技集團車間里熱火朝天,工人們正在制造一種挑戰世界尖端技術的鋼制隔水管道。這種管道將被應用在3000米以下的深海油氣開采中,是深海油氣勘探開發的關鍵裝備。

                “沒有改革就不會有我們的今天。”豪邁集團董事長張恭運說。公司從過去生產輪胎模具向海洋工程裝備制造轉型,需要高額研發投入,正是近年來的財稅改革送來了“及時雨”,使公司轉型得以順利起步。張恭運掰著指頭說出了一個個“減稅大禮包”:2018年,僅增值稅改革就為企業減稅4560萬元,企業還享受了高新技術企業稅收優惠6034萬元,研發費用稅前加計扣除稅收優惠11673萬元,固定資產加速折舊稅收優惠6487萬元。這些“減稅大禮包”,展現的是國家深化財稅改革的堅定決心,也是企業對減稅降費的熱切渴望。

                如果說40年前的改革開放伴隨著“爭議”萌發,那么40年后,新時代的改革開放已是人心所向、上下同欲。經濟的高質量發展、人民日益增長的美好生活需要,無不呼喚更大力度、更多方位、更深層次的改革開放。

                “大家認識到,新時代的改革開放不是緩改革,必須加快推進;不是小改革,必須全面深化;不是虛改革,必須啃硬骨頭;不是假改革,必須落地有聲。”全國政協經濟委員會副主任楊偉民說。

                在新時代繼續把改革開放推向前進,這既是黨中央的堅強意志,也讓民心為之振奮、力量因之凝聚。

                ——新時代的改革開放經驗更豐富、方法更成熟。

                如果說過去的改革開放曾是“摸著石頭過河”,那么新時代的改革開放已是路徑清晰、操作科學。

                “北京吃不完,天津吃不飽,河北吃不著。”這曾是困擾京津冀地區發展的老大難問題,但由于缺少頂層設計、統一規劃,三個地方只能“干瞪眼”。求解復雜難題,方法至關重要。5年前,“京津冀協同發展”上升為國家戰略,從國家發展全局的高度去擘畫,跳出“一城一地”的得失來推動。5年間,北京非首都功能有序疏解,雄安新區橫空出世,北京城市副中心煥然一新,京津冀協同發展撬動了一場靜水深流的區域深層次變革,為中華民族偉大復興注入嶄新活力。

                黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標,黨的十九大提出新時代的改革開放新任務和新要求。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記從歷史、全局、戰略的高度,深刻總結40年寶貴經驗,并概括為“九個必須堅持”,為我們在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放提供了系統的認識論和方法論。

                ——新時代的改革開放制度更完善、保障更有力。

                如果說過去的改革開放曾是篳路藍縷、創業維艱,那么新時代的改革開放則是潮平岸闊、風正帆懸。

                制度環境更加優化。2018年12月25日,隨著《市場準入負面清單(2018年版)》正式公布,我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段,清單外所有市場主體“非禁即入”。“這表明我國在對外開放的過程中具備了與世界接軌的機制。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說。

                完善制度推動改革開放,改革開放倒逼制度建設。我國積極接軌國際開放要求,中國規則日益獲得國際認可。

                法治保障更加到位。從去年3月19日簽訂土地成交確認書,到4月27日核發施工許可證,原本要100多天,現在只用39天……阿爾法智能制造產業園總經理章國榮坦言,浙江“最多跑一次”改革帶來的變化實實在在。如今,這項廣受好評的改革舉措有了法治保障,浙江省人大常委會審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》,自2019年1月1日起正式施行。

                全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,必須全面推進依法治國。在法治的引領下推進改革,在法治的框架內規范改革,成為改革開放持續向前的有力保障。

                千帆競發、百舸爭流。抓住用好新機遇,一幅新時代改革開放的宏大畫卷正徐徐展開,既增加了體制機制活力,也為我國發展打開了新空間、提供了新動力。

                縱向看,“發展清單”讓國人自豪:國內生產總值超過90萬億元,人均GDP接近1萬美元,實現聯合國標準下7億多人口穩定脫貧,消費對經濟增長的貢獻率超過70%,第三產業增加值占國內生產總值的比重超過50%……

                橫向比,“中國故事”令全球矚目:國際金融危機爆發后,一些發達國家選擇大規模刺激而不是重大結構性改革,使收入差距擴大、傳統產業衰落、藍領失業增多等矛盾不斷加劇,急性病拖成慢性病。而中國堅定推進供給側結構性改革,去年經濟增速在世界前五大經濟體中居首位,對全球經濟增長貢獻率接近30%,持續成為世界經濟增長最大的貢獻者。

                挑戰也能變機遇

                深化改革開放,正向推動是機遇,倒逼推動也是機遇

                觀察和研判深化改革開放的新機遇,還有另外一個維度。

                愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可。改革開放注定是一條風雨兼程、披荊斬棘的路,各種風險挑戰躲不開也繞不過。

                “外面的世界”雨疏風驟。當今世界,各國經濟社會發展聯系日益密切,全球治理體系和國際秩序變革加速推進。但與此同時,世界經濟深刻調整,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇波折,全球經貿秩序走到了一個“十字路口”。

                國內的發展艱巨繁重。經濟高速發展了幾十年,傳統動能有所減弱,制度紅利、技術紅利亟待挖掘;社會生產能力大大提升,產能過剩、優質供給不足日益凸顯……往深層次看,利益固化的藩籬需要打破,思想觀念的束縛需要沖破,體制機制的牽絆需要突破。

                面對風險挑戰,深化改革開放還有新機遇嗎?

                看待風險挑戰,需要辯證思維。

                危機危機,危中有機,克服了危即是機。“危機面前,企業要學會看到機遇。”國際經貿形勢變化帶來不利影響,山東博科控股董事長甘宜梧卻很從容。作為一家生產生物安全防護和體外診斷儀器的企業,公司產品出口國際市場未受影響,國內市場營業額反而增加30%左右。“我們對外開拓多元化市場,在印度、菲律賓、孟加拉國等國家建立辦事處;對內重視產品研發、技術革新,研發投入占營業收入比重已升至20%左右!”

                看待風險挑戰,需要歷史視野。

                改革開放40年來,我們從沒有在風險面前低過頭、在挑戰面前向后退,而是科學把握“危”與“機”的辯證關系,借助風險挑戰帶來的倒逼機制,拆掉困擾改革的藩籬、拔去阻撓開放的路障,將其轉為深化改革開放、助推高質量發展的機遇。

                保險業的故事頗有代表性。加入世貿組織前,許多人擔心“狼來了”,認為中資險企在外資面前毫無招架之力。十幾年過去了,中資險企不僅沒被“吃掉”,反而在“與狼共舞”中加快壯大、愈戰愈勇。如今,多家中資險企位列全球《財富》500強,與最優秀的世界級金融企業共同成長。

                看待風險挑戰,還需要戰略定力。

                發展起來以后的問題不比不發展時少;但發展起來的中國,也更加具有戰勝風險挑戰的底氣。中國經濟是一片大海,而不是一個小池塘。狂風驟雨可以掀翻小池塘,但不能掀翻大海。進入新時代,中國應對風險挑戰的條件更優、能力更強。

                經歷改革開放40年的積累,經過入世十幾年的磨礪,中國的綜合國力不斷提升,國際競爭力明顯增強。世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國……我們比歷史上任何時期都更有信心、更有能力應對各種矛盾、困難、風險、挑戰。

                不管風吹浪打,勝似閑庭信步。放寬外資金融機構設立限制,舉辦首屆中國國際進口博覽會……面對波譎云詭的國際形勢,當一些國家急于關上大門時,中國堅定按下改革開放的快進鍵,以更大力度的改革、更高水平的開放,推動中國經濟在高質量發展之路上馳而不息。

                歷史已經證明并將繼續證明,深化改革開放,正向推動是機遇,倒逼推動也是機遇。改革開放路上的種種考驗,將不斷練就改革發展的新高度。

                抓住機遇靠實干

                謀篇布局、尋求突破、匯聚共識,繼續深化改革開放

                “所當乘者勢也,不可失者時也”。機遇,抓住了是良機,錯失了可能成危機。抓住用好深化改革開放的新機遇,關鍵靠實干。

                深化改革開放是“大文章”,如何謀篇布局?

                改革開放是復雜的系統工程,需要統籌協調、通盤謀劃。

                要發揮中央和地方兩個積極性。改革開放應堅持頂層設計、全局視野,也應鼓勵基層探索、試點先行。浙江、新疆、貴州等地設立綠色金融改革創新試驗區,探索以金融手段支持綠色發展;全國設立12個自貿區,可復制可推廣的制度創新成果在區內試行……中央、地方齊發力,制度“新苗”落地生芽,逐步完善后推廣到全國。

                還要統籌國內國際兩個大局。今天的全球化圖景早已超出人們想象,一部汽車的組裝需要四大洲20多個國家提供部件,一架客機的零件來自1500個大公司和1.5萬家中小企業。如果不進入國際分工體系,不占據產業鏈中高端,大國也可能淪為被全球化“遺忘的角落”。

                深化改革開放是“大戰役”,如何尋求突破?

                改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。抓住重要領域和關鍵環節,堅持問題導向,直擊問題要害,畫好“工筆畫”,方能實現精準改革。

                《關于深化國有企業改革的指導意見》發布后,國企改革方向、力度、節奏更加明確,改革正在跑出加速度。2018年,在山西,省屬企業全面推行契約化管理,推進重組混改;在河北,首批12家省直部門管理企業完成脫鉤移交,標志著全省經營性國有資產集中統一監管工作正式進入實質性操作階段;在廣東,新設的國有資本投資公司開展試點,實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制。

                “未來改革開放的著力點,在于解決發展的不平衡不充分問題,要調結構、優布局、補短板,也要挖潛力、強動力、增活力。”國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任羅雨澤說。

                深化改革開放是“大變革”,如何匯聚共識?

                人民有所呼,改革有所應。只有抓住復雜中國不斷變動的真實民意,帶給人們更多的獲得感,才能使改革始終與人民心聲相激蕩,在時代浪潮中不迷航。

                “公文包癟了,心情也變輕松了。”福建八方海上旅游客運公司船管部負責人陳明說。小小公文包的變化,折射出改革帶來的獲得感。陳明所在公司經營福州閩江游覽項目,每艘船都會有一個公文包,用來裝各種證書。今年1月1日起,內河船舶證書“多證合一”在福建全面推行,厚厚5套證換來一本薄薄的《內河船舶證書信息簿》。

                從織密養老保障網到發展學前教育,從異地辦理身份證到考駕照辦車檢更方便,從大幅下調部分進口商品關稅到取消28項藥品關稅……一個個真金白銀的改革方案,給人民群眾送上看得見的好處,帶去熱騰騰的希望。

                今天的改革開放,猶如船到中流、人到半山。

                河流是用來跨越的、山峰是用來攀登的,抓住深化改革開放的新機遇,奮楫不息、登山不止。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,將改革開放進行到底,我們一定能在新時代創造中華民族新的更大奇跡,創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡!

                已過千山萬水,仍需跋山涉水。

                (本報記者田俊榮、許志峰、吳秋余、曲哲涵、歐陽潔、葛孟超)

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